《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織牽頭制定的全球漁業(yè)治理的重要國際文書，也是提升港口管理水平、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高效能治理體系、維護(hù)我國海洋權(quán)益、提升國際話語權(quán)的重要保障。今年3月17日，我國正式向聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事遞交加入書，《協(xié)定》也于4月16日（今日）正式生效。
生效當(dāng)日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦新聞發(fā)布會，介紹了我國加入《協(xié)定》和全球打擊非法捕撈制度體系相關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中表示，加入《協(xié)定》是中國積極參與全球海洋治理、維護(hù)國際漁業(yè)秩序的重要舉措，標(biāo)志著中國在持續(xù)打擊非法捕撈、保護(hù)海洋漁業(yè)資源等方面又邁出了新的重要一步。
經(jīng)歷五年籌備期，做足制度準(zhǔn)備
記者從發(fā)布會上獲悉，《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》由聯(lián)合國糧農(nóng)組織牽頭制定，旨在通過有效實施港口國措施，阻止非法捕撈的漁獲物經(jīng)由港口進(jìn)入國際國內(nèi)市場，確保對海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用?！秴f(xié)定》于2009年11月22日在羅馬締結(jié)，并于2016年6月5日生效，截至4月15日為止，共有81個國家和區(qū)域一體化組織批準(zhǔn)接受、核準(zhǔn)或加入了《協(xié)定》。
從開始做準(zhǔn)備工作，到正式遞交加入書，我國經(jīng)歷了長達(dá)五年的籌備。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中介紹，自2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就會同外交部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關(guān)總署、國家移民局等相關(guān)部門就《協(xié)定》加入和履約事宜開展多次集中研討和會商，開展港口實地調(diào)研，組織涉海高校和科研院所積極研究內(nèi)容和加入程序，跟蹤《協(xié)定》進(jìn)展情況。
在加入和實施《協(xié)定》方面，我國也做了一系列制度準(zhǔn)備。劉新中在談及這點時透露，我國在是否加入或者開始準(zhǔn)備加入時，曾將更多的注意力放在我國法律法規(guī)和政策能不能有效地執(zhí)行或者履行《協(xié)定》的條款上。
在法律法規(guī)方面，例如去年10月，《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。修訂草案就充分考慮了《協(xié)定》的有關(guān)要求，增加了與《協(xié)定》相銜接的內(nèi)容，為依法采取港口國措施提供了法律支撐和保障。
劉新中說，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也正在積極配合全國人大對修訂草案進(jìn)一步修改完善，爭取推動新修訂的漁業(yè)法早日出臺，為《協(xié)定》履約提供國內(nèi)的法律依據(jù)。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也正在做政策準(zhǔn)備工作，聯(lián)合相關(guān)部門一起研究出臺《協(xié)定》執(zhí)行的相關(guān)文件，做好履約相關(guān)工作。
我國已與超過40個國家開展?jié)O業(yè)合作
劉新中表示，加入《協(xié)定》一方面有利于我國深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理，強(qiáng)化責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，另一方面，《協(xié)定》通過發(fā)揮港口互聯(lián)作用，形成打擊非法捕撈的國際合作合力，避免任何一個港口成為其他國家非法漁船的方便港，確保漁業(yè)資源的長期和持續(xù)利用，這也利于我國嚴(yán)厲打擊非法捕撈，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。
同時，加入《協(xié)定》也有助于推動多部門協(xié)作配合機(jī)制，提升港口管理水平，完善全鏈條監(jiān)管體系，并能推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)高水平對外開放。
漁業(yè)作為食物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，對全球糧食和營養(yǎng)安全以及沿海各國、沿海地區(qū)人民的生活生產(chǎn)具有重要作用。在全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，我國一直主張在平等互利的基礎(chǔ)上開展國際漁業(yè)合作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長孫海文介紹，近年來，我國以更加開放合作的態(tài)度，積極參與全球區(qū)域和雙邊漁業(yè)合作。目前中國與亞洲、非洲、拉美等有關(guān)國家簽署了20多項雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，與40多個國家開展政府間或者民間的合作。例如深化了周邊漁業(yè)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)走出去的需要，加強(qiáng)與歐、美、澳、新等重點漁業(yè)國家的合作，同時也積極參與全球漁業(yè)治理，參加了多個國際涉漁組織的活動。
“我們加入了8個區(qū)域漁業(yè)管理組織，還參加了30多個涉漁多邊國際組織的活動，為推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全球漁業(yè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用?！睂O海文說。
對涉漁外籍人員我國將以公開、透明、無歧視原則開展港口檢查
據(jù)介紹，根據(jù)《協(xié)定》要求，締約方在《協(xié)定》實施過程中應(yīng)當(dāng)保障外國船舶權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心主任劉忠松介紹，中國政府高度重視涉漁外籍船舶的合法權(quán)益，在相關(guān)舉措上，還將推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法盡可能避免對涉漁外國籍船舶造成不合理延誤或影響漁獲物品質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境。
同時，也將開展專業(yè)執(zhí)法檢查，推動港口監(jiān)管向科學(xué)化與智能化方向發(fā)展，避免干擾涉漁外籍船舶的合法活動。還將保障船舶及船員安全，允許涉漁外籍船舶出于不可抗力或遇險原因進(jìn)入港口，視情為遇險和遇難人員船舶提供援助。
另一方面，對進(jìn)港船舶的檢查違規(guī)處置等是《協(xié)定》的重點環(huán)節(jié)，劉忠松也介紹，對于進(jìn)入中國港口的涉漁外籍船舶，中國將根據(jù)《協(xié)定》要求，按規(guī)定程序，以公開、透明、無歧視原則開展港口檢查。
主要措施包括三點。一是按比例對允許進(jìn)港的涉漁外籍船舶進(jìn)行抽檢。二是重點核查船上漁獲物的種類、數(shù)量、來源，船舶相關(guān)許可證真實性、合法性、有效性等。三是處置違規(guī)船舶，對擅自進(jìn)入我國港口的涉漁外籍船舶進(jìn)行處罰，并責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐，對無法提供證明作業(yè)合法性材料的船舶，不為其提供加油、補(bǔ)給、維修和進(jìn)塢服務(wù)，不允許其開展卸載、轉(zhuǎn)運、包裝、加工漁獲物等活動。
新京報記者 田杰雄
編輯 張樹婧 校對 李立軍
