▲對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長、黨委副書記趙忠秀教授。受訪者供圖
美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，不僅令國際貿(mào)易體系遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，美國內(nèi)部也因此出現(xiàn)了分裂，甚至已經(jīng)成了共和黨越來越大的政治包袱。
據(jù)央視新聞援引外媒報道，近日，私下反對關(guān)稅、卻不敢公開批評總統(tǒng)的共和黨議員暗中希望美國最高法院出手，叫停關(guān)稅戰(zhàn)。而此前，美國人口和經(jīng)濟規(guī)模第一大州加利福尼亞州州長紐森，已宣布就關(guān)稅問題起訴特朗普政府。
在對華關(guān)稅上，特朗普政府也尤其荒唐。美東時間4月15日，白宮網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)和衍生品232調(diào)查的有關(guān)事實清單，提到因為中國針對美“對等關(guān)稅”采取報復措施，現(xiàn)在中國出口到美國的商品面臨最高達245%的關(guān)稅。
“這充分暴露了美方將關(guān)稅工具化、武器化已經(jīng)到了毫無理性的地步。”4月16日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在答記者問時表示，中方此前已就美單邊加征關(guān)稅多次闡明立場，對于美方這種毫無意義的關(guān)稅數(shù)字游戲，中方不予理會。
隨后，據(jù)央視新聞報道，特朗普于當?shù)貢r間4月17日表示：“我認為我們會與中國達成協(xié)議，我們會和所有人達成協(xié)議。如果我們達不成協(xié)議，那我們就定個目標。大概在接下來的三到四周內(nèi)，事情應(yīng)該能全部搞定。”
但特朗普的反反復復已成常態(tài)，圍繞關(guān)稅問題的各方博弈也仍將持續(xù)。這場關(guān)稅戰(zhàn)會給美國帶來什么？作為已經(jīng)是全球價值鏈重要一極的中國，將受到什么影響？中國又將如何應(yīng)對？為此，新京報對話對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長、黨委副書記趙忠秀教授。
趙忠秀教授長期從事國際貿(mào)易學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、全球價值鏈研究，于2015年4月起兼任對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球價值鏈研究院中方創(chuàng)始院長，還擔任了中國國際貿(mào)易學會副會長、金磚國家智庫合作中方理事會聯(lián)席理事長等職務(wù)。
美國制造業(yè)已“回不去”了
新京報：美東時間4月15日，美對中國商品加征關(guān)稅上漲至245%。你認為特朗普政府挑起這一輪關(guān)稅戰(zhàn)的底層邏輯是什么？
趙忠秀：先澄清一下，這次不是普遍加征245%，大部分物項還是加征145%。如果算上特朗普第一任期對中國加征且在拜登政府時期保留下的平均大約19%的關(guān)稅，實際的關(guān)稅水平達到了164%。而且，中國已經(jīng)明確宣布不跟了，再加征關(guān)稅就不予理會。如果平均關(guān)稅水平達到這個程度，那基本上就沒有生意可做了。但如果只是個別物項，又是需求強烈、沒有替代，那還是有生意可做，會迫使變通貿(mào)易渠道。所以，我認為這次加稅，象征意義大于實際意義。
但從整體看，現(xiàn)在美國的平均關(guān)稅水平，已經(jīng)比它作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員承諾的稅率高得多。在多邊貿(mào)易體制下，美國承諾的平均關(guān)稅水平是3%，這是它的“約束稅率”，當然也有個別物項稅率更高的情況。
現(xiàn)在，美國是面向全世界統(tǒng)一加征10%的關(guān)稅，不管是其貿(mào)易順差國還是逆差國。這相當于把它的“約束稅率”提高了兩三倍。10%是實實在在要征的，后續(xù)再談也不會低于這個水平。
這背后的底層邏輯是：用關(guān)稅來獲取財政收入，這是特朗普重要的戰(zhàn)略目標。通過加征關(guān)稅，美國政府一方面可以緩解貿(mào)易逆差，另一方面可以增加聯(lián)邦財政收入，減少財政赤字，相應(yīng)地也就降低了債務(wù)上限的壓力。
新京報：有觀點稱，特朗普加征關(guān)稅是為了讓制造業(yè)回流美國，你怎么看？
趙忠秀：美國確實有這個想法，但并非始自特朗普。早在奧巴馬時期，美國就制定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出再工業(yè)化、制造業(yè)回流、五年出口倍增以及支持創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。
但是，他們想要回流的也主要是高端制造業(yè)。因為，美國很多高端制造業(yè)的環(huán)節(jié)，早就拆分出去了，轉(zhuǎn)移到海外，變成了長期“流失”。
特朗普當然也有這個想法，也是受到了白宮貿(mào)易與制造業(yè)高級顧問彼得·納瓦羅和副總統(tǒng)萬斯的影響。
前者是一名對全球化持批評態(tài)度、對中國立場強硬的經(jīng)濟學家，是著名的對華“鷹派中的鷹派”。而萬斯的自傳性作品《鄉(xiāng)下人的悲歌》，講述的就是美國“銹帶”的衰落。
因此，特朗普想重振這些傳統(tǒng)制造業(yè)，包括鋼、鋁等。這也是美國政府反復對鋼、鋁加稅的原因。
2002年3月，小布什擔任美國總統(tǒng)時就實施了對10類進口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達3 0%的關(guān)稅，為期3年，但實際一年不到就撤銷了這項行政令。因為，他們也知道“回不去”了。這些動作背后，其實也是競選承諾——要保護工人、保護就業(yè)，是一種政治姿態(tài)。
美國已不是合格的WTO成員
新京報：2018年，特朗普也發(fā)起過關(guān)稅戰(zhàn)。那次關(guān)稅戰(zhàn)與現(xiàn)在的關(guān)稅戰(zhàn)，有何不同和相同之處？
趙忠秀：特朗普2018年的那一輪關(guān)稅戰(zhàn)，主要是針對中國。這一次他是面向全世界，雖然最終還是圍繞中國展開。特朗普政府對一百多個國家都舉起了關(guān)稅大棒，而且定了一個底線——加征10%的關(guān)稅，這是一種普遍適用的措施。
2018年那一輪，特朗普是以“301條款”為依據(jù)，先對500億美元的輸美中國商品加征25%關(guān)稅，后來逐步擴大到3200億美元加征到25%關(guān)稅，對華平均關(guān)稅水平從3.1%飆升至19.3%。整體來說，特朗普是把整個貿(mào)易結(jié)構(gòu)當作一種博弈工具。
后來，中美雙方經(jīng)過談判簽署了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，我們承諾2022年至2025年增加從美國的進口，包括“制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)”，用數(shù)量方式來平衡貿(mào)易逆差。但因為疫情等各種原因影響，這個協(xié)議執(zhí)行得并不理想，所以中美之間的貿(mào)易逆差也沒有真正減少。
但美國政府加征關(guān)稅，確實對中國出口產(chǎn)生了一些影響。2018年至2024年，雖然中國進出口總值從4.62萬億美元增長到6萬多億美元，但對美國的進出口增速不大。這其中也有“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”因素的影響。
比如，我們對東南亞出口之所以增幅較大，不是因為東南亞市場擴大了，而是因為很多中間品、最終品通過這些地區(qū)繞道出口。這些國家沒有那么強的消納能力。所以從路徑上講，中國的產(chǎn)業(yè)鏈開始調(diào)整，部分制造流程外溢，但整體出口能力依舊保持強勢。
新京報：你提到2018年的關(guān)稅戰(zhàn)無疾而終，那這次會不會也這樣？
趙忠秀：這一次會打多久？目前的形勢看，有兩個極端情境。
首先，美國現(xiàn)在是以“敵對貿(mào)易伙伴”定義中國，要求它的同盟國家在和美國降低關(guān)稅的同時，必須對中國提高關(guān)稅。如果所有國家都照做了，那就形成對中國的全面圍剿。中國當然可以選擇“不跟美國做生意”，但如果全球其他國家都對中國加稅，那中國就被孤立了。
但這個極端基本不會發(fā)生。歐盟、印度等國家不太可能接受這樣的安排。今天的美國并沒有這樣的號召力，無法實現(xiàn)靠霸凌逼迫所有國家站隊。而特朗普的做法又跟拜登不一樣，拜登還講點價值觀、構(gòu)建聯(lián)盟，特朗普則是“敵人朋友一塊打”。
另一個極端是，所有國家都反美，美國被孤立。但這種可能性也很低。
所以，現(xiàn)在是中美處于“膠著狀態(tài)”：是往不利中國的方向走，還是對美國更不利，這幾個月就是關(guān)鍵窗口期。美國宣布對75個貿(mào)易伙伴國暫停實施“對等關(guān)稅”90天，其實是給談判留時間。
但我認為這個時間內(nèi)談不成。我估計未來三到六個月，有些國家可能會出現(xiàn)對美國妥協(xié)現(xiàn)象，或者再延長“緩沖期”。特朗普也會繼續(xù)提出附加條件，比如擴大對美進口、減少貿(mào)易順差，甚至提出“你直接給我支票”等要求。
這可能引發(fā)新的矛盾。因為，正常貿(mào)易秩序被打亂，美國國內(nèi)訂單也在減少，庫存能不能撐過三個月都是個問題。一旦庫存斷鏈、補不上，可能就會影響物價，進而削弱美國堅持高關(guān)稅的底氣。
所以，不排除他未來提出一個“新稅率”，對不同國家實施不同稅率，但這本身就違反了WTO的“最惠國待遇”和“非歧視”原則。不管怎樣，美國已經(jīng)不是一個合格的WTO成員了。
美國確實是世界第一大貨物進口國，占了世界進口的13%份額，那剩下87%的世界市場要不要堅守多邊規(guī)則？天平向哪邊傾斜？我認為，中國正在通過對周邊國家的訪問，推動建立一種新的開放合作格局。我們用更大的開放來對沖美國的壓力，也讓大家看到，中國是愿意維持多邊秩序、推動開放世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國家。
中國企業(yè)“出海”仍將是常態(tài)
新京報：面對貿(mào)易壓力不斷升級，你認為我國當前在全球價值鏈中的地位是否將發(fā)生變化？
趙忠秀：中國在全球價值鏈或者說全球生產(chǎn)體系中的地位，自改革開放以來，經(jīng)歷了四個階段。
第一個階段，是1978年到2002年加入WTO之前。這個時期，中國處在全球產(chǎn)業(yè)體系的外圍，是被動參與者。當時，中國依靠的是廉價勞動力，接受的是“三來一補”那種模式，本質(zhì)上是一種外向型經(jīng)濟。我們常說的“世界工廠”形象，主要就是這一階段形成的。
第二個階段，是2002年到2012年，這10年中國進行產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)技術(shù)改造，開始構(gòu)建起自己完備的工業(yè)體系，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度顯著增強。這一階段，中國在全球生產(chǎn)體系中不再是“低端勞工聚集地”，而成為一個具有內(nèi)生能力的重要角色。這也得益于我們在新中國成立初期就打下的工業(yè)基礎(chǔ)。
第三階段，是黨的十八大之后，我們提出要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》。通過這一系列的努力，中國在全球價值鏈分工中取代了原本由日本占據(jù)的亞洲區(qū)域核心的地位；在歐洲是德國，美國則一直是北美中心。這時的中國已經(jīng)成為世界生產(chǎn)體系中的制造中心。
第四階段，2017年黨的十九大以后，特朗普也在當年1月就職美國總統(tǒng)，全球產(chǎn)業(yè)格局進入“百年未有之大變局”。從那時起，中國開始未雨綢繆，提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思?！薄皹?gòu)建國家安全體系”，包括對技術(shù)、能源、經(jīng)濟、主權(quán)等各方面的全面考慮。
尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以后，美國開始推進“脫鉤”“斷鏈”，打壓我們關(guān)鍵領(lǐng)域，比如“卡脖子技術(shù)”、關(guān)鍵礦產(chǎn)限制和破壞對華出口。但中國也有自己的底牌，比如稀土資源等關(guān)鍵原材料，我們的礦產(chǎn)資源體系在全球占據(jù)重要地位。這說明，我們并非被動受制于人，而是在全球供應(yīng)鏈中實現(xiàn)了“反向嵌套”。中國在全球價值鏈中已成為不可或缺的重要一極。
舉個例子，像英偉達如果失去中國市場，其全球銷售收入將減少一兩成（2024財年，英偉達在中國市場的銷售額占比14%）。所以說，中國在全球價值鏈中的核心地位不會被輕易撼動。挑戰(zhàn)肯定存在，但我們也有應(yīng)對手段。
新京報：那特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，會不會迫使更多企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去？這種趨勢會不會越來越明顯？
趙忠秀：這是肯定的。其實從特朗普第一任期開始，美國對中國商品的平均關(guān)稅水平就達到了19.3%。拜登上任后并沒有取消，而是照單全收了。所以，這幾年企業(yè)出海很普遍，有句話就說：“不出海就出局?！?/p>
這也不是新問題。過去大家看的是勞動力成本、政策環(huán)境，比如越南、泰國、馬來西亞，以及墨西哥等。特朗普再上任后，又開始針對墨西哥和加拿大，以芬太尼走私管控不到位為由，將兩個國家變成普遍加稅對象。
所以，最終工廠搬到哪里，還要看美國對不同國家的關(guān)稅政策差異。這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的核心經(jīng)濟邏輯。但可以肯定的是，企業(yè)“出?！睂俏磥砗荛L時間的一種常態(tài)。
但這個“出?！保覀円龅健坝行虺龊！?。比如，把成熟的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外，而將高端增值環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)留在國內(nèi)。國外的勞動力便宜，比如在國內(nèi)雇一個工人的薪資在斯里蘭卡可以雇5個，從成本上看是劃算的，但效率、技術(shù)、管理上中國還有明顯優(yōu)勢。
所以，我們“走出去”的同時還要“走進去”——走進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)，但不能丟掉自主控制權(quán)，避免被“截和”，即我們建設(shè)好的供應(yīng)鏈系統(tǒng)被別人以政治手段消解掉。
在這個過程中，低端勞動力密集型崗位肯定會受到?jīng)_擊，比如紡織、輕工類，但這是不可避免的階段性代價。就像當年“亞洲四小龍”將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國東南沿海，后來再往內(nèi)地轉(zhuǎn)移，再到東南亞一樣。這是產(chǎn)業(yè)自然演進的“雁行模式”。
除非你實現(xiàn)“燈塔工廠”“無人工廠”，否則你不可能永遠守著勞動密集型的紅利。
以開放合作抵御美國霸凌
新京報：那全球價值鏈“脫鉤重構(gòu)”就不會出現(xiàn)？
趙忠秀：不會?，F(xiàn)在這個世界經(jīng)濟是“你中有我、我中有你”的格局，一個沒有中國的世界經(jīng)濟是不可想象的。
當然，全球產(chǎn)業(yè)鏈確實在發(fā)生一些變形。過去，在超級全球化的背景下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是“環(huán)節(jié)貿(mào)易”“任務(wù)貿(mào)易”，多次跨境、分工精細，總是在尋找成本最低的地方。但現(xiàn)在由于地緣政治、意識形態(tài)等因素的干預，開始變成“短鏈”，講究“近岸外包”“友岸外包”，也就是從“全球化”變成“區(qū)域化”。
過去那種上下游涇渭分明的配套方式，也在弱化。現(xiàn)在，很多企業(yè)是根據(jù)自身生態(tài)來定制供應(yīng)體系，不再死守在某一個上游或下游。比如我們在調(diào)研中看到，像華為、比亞迪的工程師提一個技術(shù)需求，就能在市場上找到相關(guān)企業(yè)，甚至直接投資，把標準和能力納入自己供應(yīng)商體系。
這種“嵌套式生態(tài)”反而讓供應(yīng)商成功概率更高。有數(shù)據(jù)分析說，被大企業(yè)納入生態(tài)的初創(chuàng)企業(yè)，成為“獨角獸”的概率比在市場上單打獨斗要高10倍。因為，大企業(yè)會在它們還沒壯大時就接入資源、資本甚至市場機會。
這說明，即使全球分工格局在變，但中國企業(yè)已經(jīng)在主動適應(yīng)這種生態(tài)式組織結(jié)構(gòu)。
新京報：作為金磚國家智庫合作中方理事會聯(lián)席理事長，面對美國的單邊主義霸權(quán)，你認為金磚國家要如何進一步“抱團取暖”？
趙忠秀：我覺得，以金磚國家為代表的全球“南方國家”，應(yīng)該繼續(xù)堅持多邊體制，團結(jié)起來反對單邊霸凌，不要被美國綁架。
金磚國家現(xiàn)在擴容了，包括很多具有影響力的發(fā)展中國家。在這種情況下，大家應(yīng)該共同維護多邊貿(mào)易體系。尤其在當前天平逐漸向美國單邊傾斜的情況下，更要主動發(fā)聲、抵制霸權(quán)，而不是“傳導壓力”——也就是美國施壓我們，我們再往下傳導到其他發(fā)展中國家去。
如果這種邏輯成立，不光全球貿(mào)易會受傷，連金融、投資秩序也會遭到極大破壞，最終是傷人傷己。
新京報：但是，當下金磚國家好像沒有實際行動，是吧？
趙忠秀：現(xiàn)在還沒到“亮劍”的時候。WTO除了總干事伊維拉發(fā)了個聲明，其他也沒表態(tài)?，F(xiàn)在只有中國在“硬剛”，而且是示范性的“硬剛”。
中國的態(tài)度很明確：這是一場“膽小鬼博弈”。我們不妥協(xié)、不跪、不眨眼。因為，一旦我們先讓步，美國就會變本加厲去加碼、加條件，直到我們退無可退。
我們必須態(tài)度鮮明：寧愿不要你（美國）這個市場，但你不能挑戰(zhàn)我的產(chǎn)業(yè)安全、制度紅線。
同時，美國所依賴的產(chǎn)業(yè)鏈也離不開中國。我們對它的“反向嵌套”作用很強，比如關(guān)鍵原材料、零部件、市場消費能力都掌握在中國這邊，并不是那么容易就能徹底脫鉤的。
新京報：面對美國的高關(guān)稅政策，中國在雙邊談判，比如說區(qū)域協(xié)定、多邊機制上，還可以做一些什么？
趙忠秀：我們正在做的，比如申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），在這個過程中，其實是對標最高水平的開放規(guī)則，倒逼國內(nèi)改革。
在已經(jīng)存在的區(qū)域合作中，比如RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定），中國也在發(fā)揮主導作用。推動RCEP規(guī)則升級，提高自由貿(mào)易水平，反對保護主義和“脫鉤斷鏈”的逆全球化傾向。
中國是開放型大國，只有繼續(xù)深化與亞太、歐洲、非洲、拉美國家的雙邊、多邊合作，才能構(gòu)建有韌性的對外結(jié)構(gòu)，抵御美國霸權(quán)的沖擊。
要主動給企業(yè)“政策定心丸”
新京報：4月中旬，習近平主席剛出訪完東南亞幾個國家，你認為這些國家能在多大程度上緩沖中國的貿(mào)易壓力？
趙忠秀：我們現(xiàn)在更多是在進行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，是中國經(jīng)濟外溢與區(qū)域一體化的一部分。我們把一部分制造流程放到它們那邊，但不能指望這些國家承擔我們?nèi)康慕K端消費需求，來消納我們的全部產(chǎn)能。
所以，我們的合作重點，還是在保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和高效運行上，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、流程對接來共同服務(wù)于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定。也正因如此，高層訪問就顯得很重要。這不僅是政治層面的信任建設(shè)，也是一種“政策定心丸”——讓企業(yè)知道接下來可以放心投資、長期布局。
新京報：據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2024年中國與歐盟貨物貿(mào)易進出口總額為7858億美元。而特朗普的關(guān)稅政策是“不分敵我”，使得英法德對美國開始疏遠了。這是不是給了我們一個非常好的與歐洲國家加強雙邊貿(mào)易的機會？
趙忠秀：是的。歐美之間確實已經(jīng)有了價值觀的分歧。特朗普搞的是孤立主義，眼里只有金錢，沒有是非。拜登雖然搞價值觀聯(lián)盟，但也只是形式上的結(jié)盟，實質(zhì)上該剝削還是剝削。
中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）其實早就談成了，談判成果也已經(jīng)有了。當時還特意搶在特朗普上任前完成。但最終還是擱置了，導致后來一段時間中歐關(guān)系比較冷淡。
現(xiàn)在俄烏沖突三年下來，歐洲受到的沖擊非常大，美國對歐洲的“盤剝”也越來越明顯。歐盟委員會主席馮德萊恩也表態(tài)，正在實施“戰(zhàn)略自主”，歐盟將進一步轉(zhuǎn)向亞洲。
我們也已經(jīng)重啟中歐投資協(xié)定談判。從外交節(jié)奏來看，天平其實在往中國這邊傾斜，美國孤立不了中國。
這時候，我們就要鞏固成果。不論是與周邊國家、其他發(fā)展中國家，還是與歐盟、澳大利亞、加拿大這些傳統(tǒng)發(fā)達國家的關(guān)系，中國都在有序推進高層訪問和經(jīng)貿(mào)合作。我們不僅是在防守，也在主動布局。
撰稿 / 新京報記者 肖隆平
編輯 / 遲道華
校對 / 張彥君
